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百年煤炭工業城華麗轉身,徐州如何做到的?

2017-06-23 09:37:48



2013年,我國首次出臺關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃——《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》,徐州等23個城市列入再生型城市。并明確到2020年,基本完成資源枯竭城市轉型任務。距離任務節點還有不到3年。


《規劃》共界定了全國262個資源型城市,并根據資源保障能力和可持續發展能力差異,將資源型城市劃分為成長、成熟、衰退和再生四種類型,明確了不同類型城市的發展方向和重點任務。


四類資源型城市:

1

再生型城市23個:徐州等

2

成長型城市31個:鄂爾多斯、榆林等

3

成熟型城市141個:大同、陽泉等

4

衰退型城市等67個:阜新、撫順等

從這說起


徐州轉型記


陳銳昌1986年大學畢業,1991年來到徐州,成為一名公務員并定居于此,對這個城市的第一印象:“黑、臟、亂,就像一個大水泥廠。”如今,他在城區出行,500米必有一處5000平方米以上的綠地。


從“水泥廠”到“城市公園”的變遷,折射出徐州轉型之路。這個千年兵家必爭地、百年煤炭工業城,面臨資源枯竭的困境,近年來嘗試新的發展模式對沖下行壓力,探索新的發展路徑突破制約瓶頸,闖出了一條老工業基地的全面振興之路。


向生態城市、綠色城市轉身



湖水清澈、水草豐茂、果木蔥蘢、群鳥棲息。走在位于徐州賈汪區的潘安湖濕地公園內,難以想象,幾年前這里還是荒涼的采煤塌陷地。


“賈汪”得名于明朝萬歷年間,因泉水匯集成汪,臨汪而居的大多姓賈。但130余年的煤炭開采,讓“泉城”變成了“煤城”。最多時有250余座煤礦,留下13萬畝采煤塌陷地,耕地損毀、房屋開裂、生態破壞。


“痛則思變,轉型突圍。”潘安湖風景區管理處總規劃師王寶玉說,近年來賈汪區實施塌陷地綜合整治,累計投入資金約6億元,治理總面積達6萬余畝,完成了潘安湖等地的生態再造,被評為國家4A級濕地景區。


“賈汪之變”正是徐州的縮影。作為江蘇唯一的老工業基地和資源枯竭型城市,徐州先后對18萬畝采煤塌陷地、3.4萬畝工礦廢棄地實施生態修復。同時,加快淘汰落后產能,對環保不達標的企業予以淘汰、關閉、轉產,在主城區范圍內全面淘汰燃煤鍋爐。


中國礦業大學教授常江長期關注和研究徐州經濟社會發展。在他看來,除了采煤塌陷地治理,黃河故道開發也至關重要,都是將“生態包袱”轉變為“綠色資源”。


“無風三尺沙,黃土埋莊稼。”這是徐州倪園村村民的集體回憶。5000多畝土地,荒地占去大半,人均年收入一度不足3000元。2012年,徐州在江蘇率先啟動黃河故道綜合開發,對234公里的故道沿線、405萬畝區域實施生態修復,并讓22萬沿線貧困人口全部脫貧。


對于住在城區的陳銳昌來說,感受最深的變化是綠地數量大幅增加。徐州結合棚戶區、城中村改造,對老城區10畝以下的拆遷地塊不再出讓,全部用于街頭綠地建設。


“這需要很大決心,真正體現了‘一切為民’的政績觀。”陳銳昌說,現在市區公園綠地有170多個,城市人均綠地面積達16.5平方米,在江蘇乃至全國都屬于較高水平。


2016年,徐州獲得“中國人居環境獎”——全國人居環境建設領域的最高獎項。常江認為,這標志著徐州圍繞推進資源枯竭城市轉型,擺脫了對煤炭資源的嚴重依賴,努力向生態城市、綠色城市、山水城市轉身。


從“煤炭依賴”轉向產業多元化


生態修復的同時,徐州的產業轉型也加速推進。作為這個千萬人口大市的“名片”,徐工集團成立以來始終位居國內工程機械行業前列,當前更全力提升智能制造水平。一季度其主導產品汽車起重機銷量增長150%,挖掘機銷量和銷售收入增幅均超100%。



走進徐工車間,看不到以往眾多工人忙得熱火朝天的場景,取而代之的是各類機器人在進行焊接、拼裝等流程。徐工集團副總經理楊勇說,通過車間生產線仿真優化和智能化裝備升級,采用智能物流等手段,集團生產效率提高了25.8%。


如徐工一樣,新技術和新業態在徐州加速發展。徐州經濟開發區、徐州高新區和縣域專業園區里,新能源、新材料、高端制造等龍頭項目紛紛落戶,培育出現代煤化工等一批千億元級創新企業群。甲骨文、微軟等一批海內外知名企業也前來布局。


創新發展,人才為本。徐州市政府專門設立5000萬元天使投資基金、2000萬元眾創空間獎補資金,用以扶持創業創新。剛組建的徐州產業技術研究院,計劃用2~3年時間引進100家以上投資基金公司。到2020年,全市新興產業占規模以上工業比重將達40%。


“創新驅動發展,是適應經濟發展新常態、增強經濟發展新動力的必然選擇。”徐州市委書記張國華說,徐州將著力建設“一中心一基地一高地”,即區域性的產業科技創新中心、先進制造業基地和現代服務業高地,加快形成新的經濟結構、新的發展動能和新的競爭優勢。


“產業多樣化、特色化發展的徐州,提升了在淮海經濟區的地位,有效引領了區域發展。”江蘇省社科院副院長吳先滿如是評價。


引領淮海經濟區轉型振興

  


作為解放戰爭中具有決定意義的三大戰役之一,淮海戰役以徐州為中心。很多業內人士認為,徐州的轉型發展、全面振興,是一場新時期的“淮海戰役”。更重要的是,徐州作為淮海經濟區的龍頭,承擔著引領其他城市轉型發展的職責。


淮海經濟區成立于1986年,由江蘇、山東、河南、安徽的20個地級市組成,承擔著我國經濟“東靠西移接力站”的重任。徐州市發改委副主任錢鋼認為,淮海經濟區有9個資源型城市和6個老工業基地,產業結構層級普遍偏低,生態欠賬較多,轉型發展是必由之路。


徐州市經信委副主任周曉東也表達了類似觀點。“淮海經濟區做大做強的關鍵在于構建一個跨省的緊密型‘經濟圈’。”周曉東說,“產業應該分工協同,可以互補,也可以形成產業鏈,總之要從區域全局的角度去考量和布局。”


作為區域中心,徐州嘗試與周邊進行自發性的跨省產業協作。早在2013年,徐州市泉山區就與相鄰的安徽省蕭縣共建產業園,主推工程機械和礦山機械裝備制造業合作,約定徐州的退城企業可在蕭縣各類產業園區落戶,以緩解徐州城區工業用地緊缺問題。


周曉東說,此類合作有一定意義,但與國內其他區域性經濟圈相比,合作層次仍然較低,“所謂合作就是落后產業的梯度轉移,而且缺乏協同”。正因如此,今年全國人代會上江蘇代表團聯名提出議案,呼吁將淮海經濟區上升為國家區域規劃。江蘇省委也明確提出,徐州要在淮海經濟區建設中發揮龍頭作用。


徐州市長周鐵根說,徐州建設淮海經濟區中心城市,將帶動蘇北的發展和全面小康,能進一步增強淮海經濟區發展的輻射帶動作用,也能為全國老工業基地和資源枯竭型城市提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。(半月談記者 王存理 張展鵬)


創新是煤城轉型

動力源

●中國煤炭網記者 張翔


2017年全國兩會期間,全國人大代表、徐州市委書記張國華接受采訪時,專門帶來了該市某老企業生產的挖掘機模型。張國華說,對于徐州這樣一個老煤城來說,科技創新是煥發活力的原動力所在,“不創新不行,創新慢了也不行”。


徐州大規模煤炭開采已有130多年的歷史,煤炭已探明儲量39億噸以上,年開采量2000萬噸以上,80%以上的煤炭供應華東地區。


隨著煤炭資源逐步枯竭,江蘇省委、省政府從2008年開始實施振興徐州老工業基地戰略。


近年來,徐州持續推動振興轉型,主要經濟指標增速持續多年超過全國和江蘇省平均水平,2016年實現地區生產總值5750億元,是2005年的4.7倍,總量列全國地級以上城市第32位、老工業城市和資源型城市(地級城市)第2位。


在此過程中,徐州加快產業接續發展,高新技術產業占規模以上工業比重達到35.7%,裝備制造、能源、商貿、物流等8個產業規模均超千億元。同時,該市扎實推進供給側改革,已關閉12個煤礦,壓減產能1044萬噸。


同時,徐州市加快轉型,大力實施生態修復工程。全市200多家污染企業全部退出主城區,累計改造棚戶區5808萬平方米,30萬戶居民住房條件得到改善。“十二五”以來,該市綜合治理采煤沉陷區面積22.5萬畝、采煤塌陷地復墾面積達4.48萬畝、置換建設用地指標2.91萬畝。賈汪資源枯竭型城市轉型、泉山獨立工礦區改造、沛縣采煤塌陷地治理等國家試點示范任務成效明顯。徐州市強力推進藍天碧水工程、園林綠化工程和污染“五大源頭”治理,萬元GDP能耗下降至0.69噸標煤。


為了加快推動徐州轉型升級,張國華等全國人大代表2017年聯合提交了關于支持徐州加快建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的議案。


該議案提出,徐州作為江蘇省唯一的老工業城市和資源型城市相疊加的地級城市,承擔著實施資源枯竭城市轉型、城區老工業區搬遷、獨立工礦區改造和采煤沉陷區治理等多重任務,支持徐州建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區,對于探索推進產業接續替代與轉型升級互動協同,有力帶動老工業城市全面振興和資源型城市加快轉型,為全國同類城市提供可借鑒、可推廣和可復制的經驗,有著很重要的現實意義。



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